●奚学娟

习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”临夏州立足民族地区禀赋，打造全省劳动密集型产业集聚地，以法治化营商环境建设为抓手，推动食品加工、皮革纺织、手工艺品等特色产业集群化、规范化发展，劳动密集型产业抗风险弱、小微企业居多，亟须稳定透明的法治环境护航。发展劳动密集型产业是就近增收、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要路径，法治化建设既能落实全面依法治州要求，又能补齐产业短板，以法治稳预期、促就业，赋能全州高质量发展与乡村振兴。

法治赋能使临夏州劳动密集型产业迈出坚实步伐

一是完善制度体系，夯实产业发展根基。坚持以制度破除壁垒、维护公平，临夏州累计清理不利于营商环境的政策文件70余件，审查新增规范性文件600余件，着力消除隐性门槛与制度梗阻。持续深化“放管服”改革，企业开办时限压缩至1个工作日，涉企事项全程网办率、按期办结率均达到99.9%。落实涉企容错机制，轻微违法行为不予处罚占比由24%提升至30%；健全信用修复机制，帮助300余家企业修复信用、恢复经营。优化破产审判工作机制，2025年全州破产案件结案率93.33%，位居全省前列，畅通市场主体退出渠道。二是优化执法司法，营造清朗市场环境。着力构建亲清政商关系，严格规范涉企执法司法活动。法院系统推进司法服务“一张网”建设，网上立案率98%、电子送达率超95%，涉企民事一审案件平均审理周期56天，较全省平均缩短16天，切实降低企业维权成本。推广运用“陇上e企查”平台，归集12个部门数据，实现“一网统管、精准画像”，严格执行“无码不检查、检查必亮码”，2025年涉企检查频次同比下降38%。各产业园区设立法官工作室、开通维权绿色通道，企业诉求办结率100%；常态化整治涉企“三乱”问题，有力保障企业合法权益。三是加速产业集聚，就业带动成效显著。良好法治化营商环境有力赋能产业集聚发展。临夏州深入实施“5540”百亿工业企业培育工程，现有劳动密集型工业企业470余户，其中规上企业41户。2024年规上工业年产值达到30亿元，广河县皮革毛纺产业集群获评省级中小企业特色产业集群。依托5个省列园区搭建“一区七园”发展布局，累计引进培育企业301家，带动近万名群众就近就业，构建起“产业集聚、就业稳定、增收富民、民生提质”的良性发展格局。

临夏州劳动密集型产业法治化营商环境建设的短板

一是精准法治供给不足，面向中小微企业的普法、合规指引、维权援助针对性不强，企业风险防范能力偏弱。二是专项法治保障不细，缺少促进产业发展的地方性制度，用工、融资、品牌保护等配套规则不完善。三是企业法治意识偏弱，中小微企业合规管理不足，合同、用工、财税等环节不规范问题多发。

以高质量法治护航临夏州打造全省劳动密集型产业集群地

一是健全制度供给，强化法治支撑。立足产业发展特点，完善临夏州劳动密集型产业发展制度体系，出台专项扶持政策。细化用地、用工、融资、税费减免等配套举措，加强手工艺品、特色农产品知识产权保护，以刚性制度护航产业长远发展。二是规范执法司法，营造公平环境。严格落实行政执法“三项制度”，推行柔性、审慎、精准执法，杜绝选择性、简单化执法。深化涉企案件繁简分流、速裁快审，健全诉调对接机制，提升诉前调解分流率，压缩办案时限，提高执行到位率，切实降低企业维权成本。三是优化精准服务，提升合规能力。组建临夏州劳动密集型产业法治服务专班，常态化开展企业“法治体检”，提供合同审查、用工规范、风险预警等一站式法律服务。分层分类开展法治培训，增强企业经营管理人员法治素养与合规管理能力，引导企业依法经营、依法维权，从源头防范法律风险。

州委十三届十二次全会指出，打造“五个地”是省委赋予临夏州“十五五”时期的功能定位。临夏州以习近平法治思想为引领，建设全省劳动密集型产业集聚地，法治是基础保障，将法治化营商环境建设贯穿产业发展全过程，补短板、强弱项、提质效，以法治护航产业集聚，依托产业促进就业增收和改善民生，推动劳动密集型产业提质壮大，为全州高质量发展、谱写中国式现代化临夏实践新篇章注入法治动能。

【作者单位：中共临夏州委党校（州行政学院）】