●马成龙

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”“社会主义市场经济本质上是法治经济。”这一重要论断深刻指明了良好的法治化营商环境，是稳定市场预期、集聚产业资源、激发市场活力的根本保障。省委十四届十次全会贯彻落实“十五五”规划建议精神，系统谋划推进“七地一屏一通道”战略布局，明确将打造东中部产业向西转移重要承接地作为全省重点发展任务，这为民族地区承接产业转移、培育特色产业集群提供了重大政策机遇。临夏州紧抓政策机遇，主动融入全省发展格局，持续以法治化营商环境建设为抓手，聚力培育壮大劳动密集型产业集群，以70周年州庆为契机，正在阔步迈向一条契合临夏实际、具有民族地区特色的产业集聚发展新路。

锚定功能定位，法治护航产业集聚发展新格局

以法治之“优”答好临夏州“发展之卷”。近年来，全州坚决贯彻落实党中央、省委关于优化营商环境、推动产业高质量发展的各项决策部署，紧扣全省“七地一屏一通道”功能定位，把承接东中部产业梯度转移、打造全省劳动密集型产业集群地作为稳就业、强产业、促发展的关键举措。全州持续深化“放管服”改革，打造企业开办“1小时快照”服务品牌，政务服务事项全程网办率达到99.91%，按期办结率99.96%，精简审批环节、压缩办理时限、优化政务服务，全面落实惠企政策“不来即享”机制，切实降低制度性交易成本，不断增强市场主体发展信心。

与此同时，全州坚持以法治建设规范市场秩序、保障企业权益，推动跨部门联合检查，企业现场检查频次同比下降20%以上，完善涉企纠纷多元化解机制，不断提升商事纠纷处置效率。围绕打造全省劳动密集型产业集聚地，不断优化企业、园区软硬件配套和人工服务体系，特色农产品加工、民族手工艺等劳动密集型产业稳步集聚，2025年新培育规上工业企业23家、引培劳动密集型企业301家，带动近万人就近就业，法治护航下的产业集聚发展新格局已基本建立完善，这为深度融入全省产业布局、建设区域性劳动密集型产业高地奠定了坚实基础。

正视短板不足，精准研判法治赋能产业发展堵点

以法治之“制”补齐临夏州“发展之钙”。对标对表全省产业转移承接高地建设标准和现代化产业集群发展要求，临夏州法治化营商环境支撑产业集聚发展仍存在一些短板弱项，比如政策供给丰富但企业获得感不强、部门单项指标提升与全域营商环境协同提质不均衡等问题，亟待优化提升在劳动密集型产业规模化、集群化发展路子上的法治环境。

一是法治政策供给精准度仍需提升。全州规模较小的劳动密集型小微企业约270家，2025年全州新登记经营主体1.68万户，市场主体总量突破15.31万户，但针对这类企业专属化、精细化的法治配套政策仍不够完善，部分惠企助企政策在基层落地过程中存在衔接不顺畅、政策落地跟踪不及时等问题，使得政策红利没有完全释放。二是涉企法治服务下沉力度不足。劳动密集型企业用工流动性大、劳资纠纷易发多发，仅2025年全州受理劳动人事争议调解仲裁案件达113件，涉及劳动者114人，涉案金额718万元，但专业化法律服务、纠纷调解力量向产业园区、小微企业延伸不够，事前预防、源头化解的工作机制尚不健全。三是部门营商环境建设统筹性不足，各部门单项指标有所提升，但全州营商环境整体协同提质效果不够明显，难以形成整体联动的法治服务合力。四是企业法治合规意识整体偏弱。多数中小劳动密集型企业缺乏系统的合规管理体系，在合同、生产安全、权益保护等方面能力不足，抵御市场风险和经营风险的能力相对薄弱，影响产业集群整体发展质效。

坚持法治赋能，奋力打造全省劳动密集型产业集群高地

以法治之“能”筑牢临夏州“产业之基”。立足新起点、抢抓新机遇，以习近平法治思想为引领，紧扣全省“七地一屏一通道”战略布局，以法治化营商环境破解发展瓶颈，全方位赋能劳动密集型产业集聚，让“办事不求人、合规自然行”成为常态。

一是健全法治制度体系，夯实产业承接根基。落实好《甘肃省优化营商环境条例》，结合临夏民族地区发展实际，细化产业承接、园区发展、用工保障等配套政策，打通惠企政策落地闭环，稳定企业投资预期，夯实全州承接东中部产业转移的法治根基。二是规范公正监管执法，构建亲清政企生态。全面落实涉企柔性执法清单制度与小微企业轻微容错机制，加强跨部门联合监管检查，减少对企业正常生产经营干扰，构建稳定、公平、透明、可预期的法治化亲清政商关系。三是下沉优质法治服务，激活集群内生动能。常态化开展“法治体检”，聚焦用工、合同、安全生产、权益保障等痛点开展精准普法和法律服务，推动人民调解、商事仲裁等下沉企业一线，健全劳资矛盾多元化解机制。通过政企常态化对接，助力企业合规经营，集聚产业发展动能，全力打造全省劳动密集型产业集群高地，为全州经济社会高质量发展提供坚实支撑。

【作者单位：中共临夏州委党校（州行政学院）】