●马淑英
2026年全国两会是在“十五五”规划开局之年召开的一次重要会议。政府工作报告聚焦高质量发展，在科技创新、产业升级和民生保障等领域作出具体部署，为全年工作提供了行动纲领。其中对“一老一小”工作的系统部署，为民族地区做好民生保障工作提供了根本遵循。作为一名基层理论工作者，深切体会到解决好“一老一小”问题，不仅是重要的民生工程，更是筑牢临夏社会和谐稳定根基的关键所在。
一、精准领会精神，把握“精准施策”与“体系构建”两大关键
全国两会锚定了“一老一小”服务工作的新坐标，明确了“精准施策”与“体系构建”并重的战略方向。政府工作报告中提出的“实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”和“中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金”等具体部署，体现了“投资于人 保障民生”的鲜明导向。我州作为民族地区，必须深刻把握这一政策内核，将国家的顶层设计与地方实际紧密结合。
当前，临夏州常住人口209.93万人，户籍人口250.053万人（截至2024年底），人口结构呈现鲜明的地域特征。随着乡村振兴战略的深入推进，全州经济社会发展取得显著成就，但受历史和地理等因素制约，产业基础仍较薄弱，青壮年劳动力外流现象依然存在，农村“空巢老人”“留守儿童”问题较为突出。截至2024年末，全州0—15岁儿童约61.09万人，60岁以上老年人约30.06万人，解决好这个庞大群体的民生需求，既是重要的民生工程，更是维护民族团结和社会稳定的基础保障。
面对这一现实，我们既要看到国家政策带来的重大机遇，也要清醒认识地区发展不平衡、服务供给不充分的挑战。必须坚持“精准施策”，针对不同群体、不同区域的特点制定差异化服务方案；同时要强化“体系构建”，通过完善制度设计、优化资源配置、健全服务网络，形成可持续的民生保障机制。只有将这两大关键落到实处，才能真正把政策红利转化为群众可感可及的民生福祉。
二、立足临夏实情，分类施策提升服务效能
临夏州农村养老托育资源不足、城市服务需求多元，唯有聚焦城乡差异、民族特色靶向发力，才能避免“一刀切”，让服务供给与群众需求精准匹配。
（一）聚焦农村地区，筑牢服务根基补短板
针对农村“一老一小”服务基础薄弱的现状，重点推进硬件建设与资源激活。
在养老服务上，构建“县乡村三级养老服务网络”，实现乡镇养老服务中心覆盖率超80％，结合民族地区实际，探索推广“互助养老”模式，鼓励发展“老年餐桌”，推动“医养结合”服务向农村延伸。特别要落实好“中度以上失能老年人养老服务消费补贴”政策，让农村失能老人享受到实实在在的政策红利。要加强对农村养老服务机构的规范化监管，健全准入退出机制，开展针对农村老人的法治宣传和权益保护工作。
在托育服务方面，要抓住政策机遇，加大对农村托育机构的扶持力度。充分利用农村闲置校舍、集体用房等资源，改建、扩建普惠性托育点。鼓励社会力量积极参与到农村托育服务供给当中，加大对托育从业人员的专业培训。同步开展科学育儿知识下乡活动，提升农村家庭的科学育儿能力。在法治保障方面，要完善农村托育服务监管体系，坚决打击非法托育行为，为农村婴幼儿健康成长营造良好环境。
（二）着眼城市社区，创新模式提升供给质量
针对城市社区服务需求多元的特点，打造专业化、个性化服务体系。
在社区养老方面，要大力发展嵌入式养老服务，建设集日间照料、康复护理、精神慰藉等功能于一体的社区养老服务中心。积极推广“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄健康老人为高龄、失能老人提供服务。要结合临夏多民族文化特色，组织开展形式多样的老年文化活动，丰富老年人精神文化生活。要加快智慧养老服务平台建设，为独居、空巢老人提供智能安全监测、紧急呼叫等服务。加强对社区养老服务机构的规范化管理，健全投诉举报机制，切实维护老年人合法权益。
在社区托育方面，要积极响应“发展普惠托育”政策导向，支持社区开办普惠性托育机构，鼓励“托幼一体化”发展模式。推动建立社区育儿指导站，为婴幼儿家庭提供科学育儿指导、亲子活动等服务。要加强对社区托育机构从业人员的管理和培训，严格执行托育服务标准和规范，建立健全安全管理制度和应急处置机制。通过社区、家庭、机构的协同联动，共同营造有利于婴幼儿健康成长的良好氛围。
三、强化责任担当，凝聚合力践行初心使命
“一老一小”保障工作绝非单一部门之力可完成，需要政府、市场、社会协同发力。从完善制度保障到激发市场活力，唯有凝聚各方共识、压实主体责任，才能构建可持续的民生保障格局，推动各项政策措施落到实处、见到实效。
（一）筑牢法治保障底线。结合我州民族地区特点，完善相关法规政策体系，加强跨部门执法协作，严厉打击侵害“一老一小”权益的违法行为。畅通法律援助渠道，为“一老一小”提供便捷高效的法律服务。
（二）升级服务质量供给。养老服务不仅保障基本生活需求，还通过民族文化活动满足老人精神需求；托育服务聚焦早期教育质量提升，加强从业人员专业培训，引入先进育儿理念，让“一老一小”享受高品质服务。
（三）激发产业内生动力。培育本土化养老、托育服务企业，鼓励社会力量通过公建民营、民办公助等形式参与服务供给，探索发展民族特色“银发经济”与婴幼儿配套产业，如养老旅游、民族服饰玩具研发，以产业发展反哺民生服务。
民生无小事，件件牵人心。站在新的历史起点，我们要以全国两会精神为指引，以“时时放心不下”的责任感，用心用情用力解决好全州“一老一小”的急难愁盼问题，努力绘就一幅以人民为中心的幸福长卷，让河州大地的每一个夕阳更暖、每一株幼苗更壮，为全面建设社会主义现代化新临夏奠定坚实的民生基础。
【作者单位：中共临夏州委党校（州行政学院）】