●拜锦云 胡荣
基层治理是国家治理体系的基石，直接关系到群众的获得感、幸福感与安全感。临夏州立足多民族聚居、城乡融合的实际，坚持以党建为引领、以法治为保障、以民生为导向、以多元参与为动力，系统推进基层治理体制机制创新，有效推动治理模式从“碎片化”向“一体化”、从“被动应对”向“主动创安”转变，逐步构建起具有临夏特色的基层治理现代化新格局。
强化党建引领，筑牢基层治理组织根基
党的领导是基层治理的根本保证。临夏州将加强基层党组织建设作为关键抓手，持续优化队伍、建强阵地，为治理工作提供坚强组织支撑。
在队伍建设上，实施“村党组织带头人队伍优化工程”，注重从政治素质好、群众威信高、发展能力强的人员中选拔村“两委”干部。目前，全州村党组织书记平均年龄降至39.8岁，大专及以上学历占比达92.2%，实现村文书大学生全覆盖。同时，建立后备人才库，从返乡大学生、致富带头人、退役军人等群体中动态储备村党组织书记后备人选2597名，确保队伍源头活水。
在组织体系上，创新推行“党群零距离”网格化治理机制，全州科学划分综合网格2548个，同步设立网格党支部802个、党小组1203个，构建起“村（社区）党组织—网格党小组—党员中心户”三级组织架构，确保党的组织和工作触角延伸到基层末梢。配套组建“1+3+N”网格员队伍（1名专职网格员、3名兼职网格员、若干辅助力量），通过系统培训提升履职能力。该机制运行以来，累计解决群众各类诉求3.73万件，初步实现了“小事不出网格、大事不出村社”的治理目标。
深化法治保障，提升基层治理规范水平
法治是基层治理的基本方式。临夏州着力将法治思维和法治方式融入治理全过程，以良法善治保障社会和谐稳定。
健全制度规范，聚焦民生关切。针对高额彩礼等陈规陋习，制定出台《婚嫁流程指导性规范》，明确彩礼、礼金、宴席等“限高”标准，倡导文明新风。修订《物业管理条例》，发布规范化物业小区“十有”标准和“十严禁”行为清单，引领行业健康发展。截至2025年底，全州已有235个专业化托管小区完成规范化创建，382个小区实现星级评定，物业纠纷同比显著下降。
优化执法司法，促进公平正义。全面推进州、县、乡三级综治中心规范化建设，130个乡级综治中心加快推进规范化建设，1207个村级中心与村“两委”深度融合。完善矛盾纠纷多元化解机制，制定《诉调对接工作流程图》，实现适宜调解案件全量分流。法院系统积极开展巡回审判，全年深入田间地头、农家院落开庭400余场，高效审理涉农土地、宅基地等纠纷。检察机关持续开展“执行监督护航民生民利”等专项行动，助力追回农民工欠薪20余万元。
提升法治服务，便利人民群众。公安机关推动户政服务“一窗通办”“跨省通办”“全程网办”，累计办理户政业务超1.6万项。司法行政机关压缩公证办理时限，对简易事项实行1日办结，并为困难群众减免费用10.86万元。市场监管部门开展民生领域“铁拳行动”，2025年查办案件37件，有效维护了市场秩序和消费者权益。
聚焦民生福祉，彰显基层治理温度质感
基层治理的最终落脚点是服务群众、造福百姓。临夏州紧盯“一老一少”等重点群体需求，创新服务载体，做实惠民文章。
完善“一老一少”服务。在村（社区）党群服务中心普遍开设爱心托管班等公益课堂4248期，缓解家庭看护难题。试点建设“幸福食堂”99个，为80岁以上老人提供免费用餐、60岁以上老人提供低价就餐，年均服务老年人60.93万人次。结合传统节日广泛开展“同心共过传统节”活动985场，促进各族群众交往交流交融。
拓宽群众参与渠道。全面推行村民知情大会制度，2025年召开线上大会1681场，73.3万人次参与，共同讨论决策灾后重建、低保救助、产业奖补等事项1587项，保障群众的知情权、参与权、决策权。针对部分群众理解能力有限、出行不便等问题，通过制作政策解读短视频、网格员上门宣讲等方式，推动政策入户入心。
创新正向激励模式。在全州推广乡村治理积分制，建成“积分超市”664家，将村规民约量化为具体积分指标，引导群众通过参与环境整治、志愿服务、公益事业等积累积分、兑换物品。2025年，参与积分兑换的家庭达21.35万户，有效激发了群众自我管理、参与治理的内生动力。
推动多元共治，凝聚基层治理协同合力
现代基层治理需要构建共建共治共享的社会治理共同体。临夏州积极打破行政壁垒，整合各方资源，形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的治理格局。
强化部门协同联动。建立健全跨部门工作协调机制，例如检察机关联合公安、法院、教育等20个部门制定未成年人保护工作方案，定期召开联席会议，开展专项整治行动，实现对涉未成年人案件家庭教育评估全覆盖。
发挥典型示范作用。鼓励基层结合实际探索创新治理模式，如东乡县检察院探索“检察+网格”“检察+调解”工作模式，推动检察职能深度融入基层社会治理，取得了良好效果。
通过持续强化党建引领、深化法治建设、聚焦民生服务、推动多元共治，临夏州基层治理工作取得了阶段性显著成效，基层党组织战斗堡垒作用更加坚固，法治环境不断优化，群众获得感、幸福感、安全感持续提升，基层社会既充满活力又和谐有序。临夏州的实践表明，只有坚持以人民为中心，系统施策、久久为功，才能不断夯实国家治理的根基，走好符合地方实际的治理现代化之路。
【作者单位：中共临夏州党校（州行政学院）】