坚持以人民为中心，着力以良法促发展保善治

临夏州人大常委会始终坚持立法协商，深入推进开门立法、民主立法，确保立法更好体现群众意志、保障群众权益、激发群众创造活力，让群众在立法工作中有更多话语权。积极践行全过程人民民主，坚持将全过程人民民主的理念贯彻于立法工作全流程、全链条、全方位。在编制五年立法规划、年度立法计划和制定法规过程中，通过实地调研、走访群众、问卷调查、召开座谈会等方式，广泛听取各方意见，并通过民族日报、临夏人大网站、微信公众号等媒体征求意见建议，做到所有立法都依照法定程序、经过民主酝酿、通过科学决策产生，从根本上巩固和强化人民当家作主。积极回应人民关心关切，坚持立法为民原则，关注社会焦点，加大法规供给，满足人民期盼、体现临夏特色。按照“小切口、真管用、有特色、解难题”的思路，把群众关心的物业服务、供热用热、停车不便等民生保障和“花儿”等文化遗产作为地方立法的重点，不断加强惠民立法。突出“小切口”，修订《临夏回族自治州物业管理条例》，强化行业监管、明晰权责关系、提升服务水平，切实保障群众合法权益，2023年8月1日颁布实施。突出“真管用”，制定《临夏州供热用热条例》,在不加重人民群众负担的基础上，规定将我州冬季供暖时间延长15天，在保障和改善民生中展现了人大立法作用。突出“有特色”，修订《甘肃省临夏回族自治州“花儿”保护传承条例》，为维护世界非物质文化遗产“花儿”群众性、地域性、完整性和真实性提供法规支撑，助力增强临夏文化传播力、影响力。突出“解难题”，制定《临夏州城市机动车停车管理条例》，有效回应社会关切和群众停车难等诉求，已完成法规草案二审。拓展民主立法渠道，建立地方立法联系点工作制度，设立首批基层立法联系点8个，为基层群众行使知情权、参与权、表达权提供了有效平台，群众参与立法有了便捷通道，人民群众依法有序参与立法工作的积极性主动性不断提高。

加强全过程人民民主立法基地建设

（一）设立基层立法联系点

基层立法联系点是践行全过程人民民主理念的重要实践地，引导人民群众全过程参与立法，切实保障人民当家作主的权利。临夏州人大常委会高度重视基层立法联系点建设，由常委会分管主任牵头，法制委、法工委具体负责基层立法联系点建设各项工作，对2022年定的立法联系点进行优化加强，把省人大联系点积石山保安族东乡族撒拉族自治县人大常委会列为州人大立法联系点；突出基层属性，根据承接与居民生活相关的立法征询工作需要，把临夏市城北街道办事处、临夏县安家坡东乡族乡人大主席团、永靖县太极镇政府列为基层立法联系点；从法治宣传和法律实施的角度出发，把东乡族自治县司法局和商贸流通活跃、市场功能完善的广河县商务局列为基层立法联系点；突出“有特色”，增强临夏文化传播力、影响力，把有中国“花儿”保护与传承基地的和政县文旅局和康乐县文旅局列为基层立法联系点。

（二）核心工作

在基层立法联系点建设中，通过对党的二十大精神的学习，在以往经验基础上，探索建立了“1364”工作法。

（三）条件保障

在八县市级人大常委会、立法联系点的大力支持下，在立法联系点、信息采集站联络员、信息采集员队伍和广大群众的共同努力下，州人大基层立法联系点已逐步形成了有制度、有机制、有经费、有阵地、有实效的“五有”工作格局。下面从阵地、队伍和制度三方面进行介绍。

有阵地。全州各县市立法点基本都有单独的办公场所，设置了联系点建设文化墙，集中开展立法征询工作，充分调动基层力量参与立法工作。同时，将立法联系点建设与人大代表家站建设、网格化管理、党群服务站进行深度融合，实现了阵地共建、功能共融、品牌共创、活动共推、信息共享，打造出一个涵机关部门、群团组织、企业、办事处、物业小区等的“信息采集矩阵”。

有队伍。各立法联系点基本成立了工作领导小组，设置了联系点办公室，根据实际需要下设信息采集点，确定立法联系点和信息采集点职能，明确联系点联络员和信息采集员工作职责，并建立了以信息员为主体，以顾问单位和专业人才库为两翼补充的“一体两翼”工作架构。如，积石山保安族东乡族撒拉族自治县人大常委会，广泛发动基层干部、群众、企业、事业单位等主体参与立法活动，将立法工作延伸到基层、民众中去。

有制度。制定印发了《关于进一步加强基层立法联系点规范化建设的指导意见》，明确了基层立法联系点建设的目标、重点任务、工作措施、具体要求。制定下发了《临夏州人大常委会基层立法联系点工作职责》《临夏州人大常委会基层立法联系点联络员工作职责》《临夏州人大常委会立法联系信息采集点工作职责》《临夏州人大常委会立法联系信息采集员工作职责》4项制度性文件，切实保障了立法联系点规范有序运行。

基层立法联系点实践创新经验

注重调查研究，提升立法质量。按照州人大常委会有关立法调研活动的安排和立法项目要求，各立法点积极配合州、县人大常委会开展立法调研，对州、县人大常委会下发的法律法规草案，各立法点工作人员深入基层一线，认真开展调查研究，畅通利益表达渠道，广泛收集社会各阶层、各群众团体的意见，提出综合意见后及时上报州人大常委会，为法规的出台打下较好的群众基础。截至目前，对《临夏回族自治州供热用热条例》等5部条例草案征求基层群众意见建议，共收集意见40条，采纳6条，充分发挥了基层立法联系点接地气、察民情、聚民意。

创新工作方式，做到“两个结合”。各县市立法联系点结合工作实际和特点，如，东乡县立法联系点县司法局，把基层立法联系点工作与学习宣传结合起来，将立法工作的宣传列入普法教育和学法计划中，确保学法不走过场，取得实效，让广大干部群众真正了解立法工作在维护地方经济社会发展中的重要作用和地位，不断增强遵守法律法规的自觉性。特别是结合村民知情大会等有利时机，用“问答式”“案例式”“双语式”（汉语和少数民族语言）“拉家常式”等接地气的方式，向群众开展面对面普法，有效提升了群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自主意识。和政县文旅局结合工作实际，突出联合国非遗项目“花儿”的优势，充分发挥各级传承人作用，以“花儿”表达对立法工作的支持和宣传，用快手、抖音、送文化下乡等方式，把州县两级人大常委会立法工作面向社会宣传推广，扩大立法工作影响力，为做好基层立法点各项工作奠定基础。

充分利用基层社会治理的创新载体，多方联动畅通民意沟通渠道。如，临夏市立法联系点城北街道办事处，研究成立了街道基层立法联系点工作领导小组，设置了联系点办公室，并根据实际下设立法信息采集点，组建采集员队伍。将立法信息采集与网格化治理相结合，发挥了人大代表之家和政协协商议事等共建共治平台作用，拓宽了民意反馈渠道，使立法工作更接地气、更有特色。

有了基层立法联系点的实践，居民群众在面对社区治理问题也更加“专业”，例如在群众关心的物业服务、供热用热等方面汇集了诸多群众意见建议，真正把基层立法联系点建成了社情民意的直通车、法治宣传的播种机、法规实施的检测站，让群众真切感受到了立法过程中的话语权和参与感。

作者单位：临夏州法制委员会