党的二十大报告提出：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。”习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。这些重要论断为全面依法治国明确了重点，为全面深入推进行政柔性执法、优化营商环境、构建法治化市场、建设法治政府指明了方向，提供了遵循。

我州最大的优势是人多善经商，持续深入推进法治化营商环境建设是全州各族干部群众特有的发展共识。近年来，全州上下以全面深化“放管服”改革为主抓手，以全面深入推进行政柔性执法、优化法治化营商环境为突破口，持续加大对市场主体的依法依规治理力度，积极构建公平公正、运行有序、富有活力的市场秩序，为全州经济社会高质量发展提供了良好的环境保障。各级行政执法部门牢固树立包容审慎监管理念，建立健全行政执法简易引导、容错纠错、守信激励等工作机制，大力推行宣传引导、行政建议、约谈、提醒、劝导、告诫等柔性监管方式，着力实施“以学促管”“学罚结合”“首违不罚”等执法管理新模式；把柔性执法和“两轻一免”纳入重大行政执法决定法制审核范围，依法履行执法职责，严格规范执法程序，不断完善自由裁量基准；坚持“刚”“柔”并济，始终做到了行政执法案件中用法正确、程序合理、过错与处罚相当；积极搭建州县（市）两级法治化营商环境投诉举报平台，畅通投诉渠道，强化事前事中事后监管。这些有力举措使临夏州的法治化营商环境建设深得人心。同时，各级行政执法单位立足实际，在实践中求创新，在创新中求发展，创造了一系列可复制可推广的实践亮点。如基层行政执法部门工作理念实现了从管理型向服务型模式的转变，设置行政柔性执法清单，提供一站式服务，常态化实施柔性执法；交通运输部门向“黑车”学习服务理念，动员引导“黑车”参与公共服务，有效整治了交通运输行业乱象；交通管理部门实施先温馨提示，再文明执法；市场监管部门把现场办公点设在马路市场；有些政务大厅设置阅览室，提供人文服务等等，极大激发了全州各类市场主体活力，赢得了人民群众的普遍好评。

虽然，我州在推进行政柔性执法、优化营商环境方面取得了令人满意的良好成效，但也毋庸讳言，还存在一些不尽如人意的问题和不足，如全民对行政柔性执法、优化营商环境的知晓度还有待提高；各级行政执法部门对柔性执法和严格执法度的把握有待精准；个别行政执法人员还存在借柔性执法之名，慢作为，甚至不作为的情况；个别行政执法单位对抓党建促柔性执法的重要性认识还有待提高，创新措施有待加强等。这些都是不利于法治市场建设和有损法治政府形象的不良现象，必须即知即改。贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，深入推进行政柔性执法，积极营造临夏州法治化营商环境，主要应从以下方面努力：

一是强化宣传，全面提升行政柔性执法认知程度。充分利用州内外典型案例强化宣传，让人民群众从身边的生动实践中感受行政柔性执法带来的获得感幸福感安全感。各级各类新闻媒体开设行政柔性执法专栏，邀请专家学者、一线工作人员以访谈、研讨等方式，开展行政柔性执法线上线下宣传。相关培训部门，在各级各类培训轮训班开设推进行政柔性执法、优化营商环境专题讲座。利用微信、抖音、快手、快板、三句半、河州贤孝等人民群众喜闻乐见的形式，开展行政柔性执法、优化营商环境普及活动。有条件的政务大厅可在电子屏上滚动播放行业内行政柔性执法典型事迹纪录片。

二是制定清单，切实保障行政柔性执法有章可循。行政执法人员要加强对《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《第九版疫情防控方案》《优化调整疫情防控二十条措施》等重要法律法规和相关民生最新重要规章制度的学习，深刻理解准确把握柔性执法的重大意义、科学内涵、精神实质、实践要求，着力夯实行政柔性执法的理论及政策基础。准确把握刚性执法和柔性执法的上下限，坚决克服柔性执法是慢执法、打折扣执法和不执法等消极思想。各级行政执法单位结合本工作实际，突出问题导向，加大调研力度，合理制定柔性执法清单，使柔性执法有章可循，并确保公平公正。

三是加强培训，着力提高行政柔性执法队伍素质。结合“八五普法”行动，确保行政执法人员全员培训轮训。组织开展以习近平法治思想为重点，以法律法规、行政处罚自由裁量标准、行政执法“三项制度”为主要内容的教育培训。采取专题培训、专家讲座、实地观摩、以案释法、“临夏州行政执法人员培训考试云平台”等方式，教育引导行政执法人员在坚守法律法规“刚性约束”基础上实现从“单一执法”向“管理服务”理念的转变，使其始终把柔性执法作为行政执法首选方式，并贯穿到行政执法活动全过程。

四是党建引领，积极推动行政柔性执法再上台阶。要始终把一个支部是一个堡垒、一名党员是一面旗帜的党建引领理念落实在全面深入推进行政柔性执法的全过程。各级行政执法单位党组织，要把柔性执法中存在的突出问题的解决作为党内组织生活的重要内容，始终把抓党建和促进行政柔性执法有机结合。行政执法部门定期评选柔性执法党员先锋岗，发挥榜样标杆的辐射引领带动作用。坚决惩治行政执法中的吃拿卡要、慢作为、乱作为现象，让行政柔性执法真正成为构建法治市场、文明市场、活力市场的有力抓手，以“安全、便捷、利民、友善”的新时代营商环境保障临夏经济社会高质量发展。

作者单位：中共临夏州委党校（州行政学院）