国内统一刊号:CN62-0004 民族日报社出版新闻热线:(0930)5910268 广告热线:181-3970-6296






2021年01月27日

当好党和人民的“急先锋”

——2020年全州应急管理工作综述

本报记者 马瑞鹏

全州安全生产四项指标“三降一平”:各类生产安全事故较去年同期相比,死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降42.9%、24%、75.5%,事故起数持平,未发生较大及以上生产安全事故,安全形势总体稳定;

非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通等重点行业(领域)全年无生产安全事故;

全年统计上报自然灾害19期,直接经济损失2.3亿元,为历年最低;

……

这些数据的背后是全州各级各部门共同努力的结果。一直以来,临夏州应急管理系统在州委、州政府的坚强领导和省应急厅的正确指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述,深入贯彻落实州委、州政府的各项决策部署,牢固树立人民至上、生命至上的理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价的底线,紧盯安全水平整体巩固提升、应急管理能力稳步提升、应急队伍素质显著提升三大目标,全力推动应急管理“六大体系”建设,认真实施防灾减灾“九大工程”项目,有力推动安全生产、防灾减灾救灾和应急管理各项工作取得成效,全力打通应急管理“最后一公里”,实现了应急管理工作一条线到底、一盘棋推进,全面提升了全州防灾减灾和应急管理综合能力。

结合破与立

实现应急管理体系建设稳步向前

2019年1月,按照机构改革要求,我州主动适应新时代、新形势、新要求,以原安监局职责为本,整合多部门的消防管理、救灾管理、水旱灾害防治、草原(地)防火、森林防火等职能,初步组建了州级应急管理局,具体承担全州安全生产、应急救援与防灾救灾等工作。

“应急管理是一项高负荷、高压力、高风险的特殊职业,但同时也是一份责任重大、使命光荣的职业。”州应急管理局主要负责人坦言,应急管理机构改革涉及整合职能最多、牵涉范围最广、调整幅度最大,难度可想而知。但州应急管理人以“时刻备战,战则能胜”的决心,24小时接受大家的检阅,24小时提供应急服务,为人民交出了一份满意的答卷。

自组建以来,州应急管理局按照“边应急、边工作、边组建”的原则,科学谋划,突出重点,修订完善了各项规章制度,与8县市、26个成员单位分别签订了安全生产防灾减灾应急救援目标责任书,进一步明确和细化了各级各部门应急管理职责;先后印发了《临夏回族自治州应急救援体系建设方案》《临夏州推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》等文件,统筹基层资源,整合工作职能,推进州、县、乡、村四级应急管理机构建设;持续推广“3+4”全域应急救援体系建设思路,临夏县在土桥镇实施北塬片区救援中队建设项目,东乡县、积石山县分别在达板镇、大河家镇等9个重点镇实施小型消防站建设;重新调整了州安委会、州减灾委、州消安委成员单位,细化了各指挥部工作职责,健全了协调联动机制,充分发挥综合优势和行业部门技术优势,形成了灾害防治的整体工作合力。

机制理顺,人员到位,从传统单一的安全生产监管,快速切换到全面统筹负责防灾减灾救灾工作的模式,在既无现成经验可循,又无固定管理模式的情况下,州应急管理局在前所未有的挑战和困难中,实现从整合到融合的飞跃。

州应急管理系统深刻把握防与救的职责功能,“摸着石头过河”,在实践中大胆探索,在探索中开拓创新。

先行试点开展灾害风险普查。印发《临夏州灾害综合风险普查试点总体工作方案》,成立普查领导小组,对照3个大类、7个中类、30个小类对象,梳理录入7625条自然灾害风险调查对象概况,率先在全省完成灾害风险清查工作。

先行试点组建重型救援队伍。围绕“多能一体、辐射全州、支援周边”目标,以政府扶持、购买服务、激励补偿等方式,组建州县重型机械救援队;6月初依托临夏市汇友机械设备公司组建完成临夏州重型机械救援支队,并挂牌试运行,协调储备吊车、挖掘机、吸泥车等各类救援装备14种73台,配置机械操作和管理人员102余人,同时协调建设20人至30人建制的县市级重型机械救援大队,推进形成了政府主导、部门联动、社会力量参与的应急救援新格局,为社会救援队伍开展应急抢险提供了坚实硬件保障。去年以来,共开展防火、防汛、人员疏散等较大型应急演练活动14次,学校、企业疫情防控应急演练活动70多次,大型跨地域应急演练4次;各级应急队伍先后开展应急实战演练近400场次。通过实战演练,进一步磨合了机制,检验和锻炼了队伍,提高了抢险救援的能力素质,应急处置能力也得到了一次次检验,受到了外界的肯定与认可。

统筹“全”职能

构建“智慧型”应急响应机制

洪灾、火灾、矿难……当各种灾难袭来时,救援资源分散、协调指挥困难、沟通渠道不畅、信息环境闭塞,都势必导致救援的不及时、不到位。而这很可能会成为危及人民群众生命财产安全,甚至成为威胁社会稳定和谐的不利因素。

那么,如何消除“信息孤岛”,推倒“部门坚墙”,打破“机制壁垒”?又如何能够快速找到关键点、障碍点,打造一支“时刻备战,战则能胜”的集约高效的应急管理队伍?

一年来,我州应急管理系统坚持智慧发展,以信息化、智能化、平台化等互联网综合手段,全力打通突发事件应急指挥梗塞,实现应急管理现代化。

依托“雪亮工程”平台,临夏州应急部门、公安部门联合谋划投资1.08亿元,申报建设临夏州应急·公安指挥中心,并将该项目列入全州2020年重点争取项目库和“十四五”发展规划重点建设项目库。中心启动运行后,先后成功开展大型跨地域应急演练3次,成功实施应急视频调度会议10次,其中在2020年9月24日举办开展的临夏州突发地质灾害视频调度模拟应急演练,充分利用应急·公安指挥中心,线上调度会商、场景模拟和线下现场全要素全过程视频演练相结合,集中展现了地质灾害救援流程。通过平台化、信息化、智能化手段,打通了突发事件应急指挥的梗塞,形成突发事件应急指挥的新模式,为全面提升我州应急管理智能化现代化奠定了良好基础,同时也为今后应急管理工作的高效顺利推进奠定了坚实基础。

统一整体认识

守住安全承诺

人命关天,发展决不能以牺牲生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

“切实履行好‘保一方平安、促一方发展’的政治责任,坚决守住安全发展这条底线,最大限度保障人民群众生命财产安全。”在全州安全生产和应急管理工作会议暨2020年州安委会第一次全体(扩大)会议上,州委书记郭鹤立强调要以过硬举措抓好安全生产和应急管理工作,为全州大建设大发展营造良好的安全环境。

安全发展红线,是行业领域需要承担的责任,是政府部门需要兑现的诺言,是生产工作需要坚守的底线,是人民群众需要获得的保障。

为了这个承诺,一年来,我州各级应急管理部门坚守安全红线,聚焦“三个狠抓”,坚持以强化企业安全生产主体责任落实为目标。

狠抓源头治理。紧扣应急部门监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业领域,统筹综合监管的工贸8大行业,充分利用安委办职能,集中开展覆盖各领域的安全生产隐患“大排查、大整治”活动和专项整治三年行动,深入摸排清查涉及各领域企业的生产安全事故隐患。以非煤矿山、危化品、烟花爆竹领域为重点,兼顾道路交通、住建、火灾防控等高风险领域,对照法律法规、行业标准、规范要求,对各区域风险隐患点、重点企业进行拉网式排查,道路交通、建筑施工等领域排查出的一般隐患整改率为93%,重大隐患1处,责令停产整顿57家,警示约谈243家。

狠抓精准治理。推进专业化隐患排查治理体系建设,实施分门分类专业化、精准化检查,进行差异化管理,切实提高隐患识别能力、管控能力、治理能力,建立完善涉及26个行业领域的安全生产专家库,积极引入高级工程师、注册安全工程师等专业技术人才服务安全生产;聘请专家对各高危行业领域企业开展地毯式、梳篦式检查28余次,检查企业340余家,对查出问题和隐患整改率达90%以上。借助专业力量,进一步强化了源头管控和精准治理,有效补齐了一批监管漏洞,全面提升了风险隐患治理能力。

狠抓乱象治理。针对矿山、危化、建筑施工等高危领域存在的未依法取得行政审批手续,擅自实施建设、生产、经营,关闭取缔后又擅自恢复生产经营等违法违规行为,将46家生产经营企业列入全年双随机一公开检查名录,对照77项抽查事项,认真开展执法检查,着力整治了一批乱点乱象,确保了安全生产形势保持稳定。

岁月不居,时节如流。前程路远,责任在肩。应急管理工作只有进行时,没有完成时。未来,应急管理人将不忘初心,不负重托,勠力前行,践行使命,将临夏人民的殷切嘱托和对临夏人民的庄严承诺,化作强化安全监管、防灾减灾救灾的强大精神动力,不断开创应急管理工作新局面,为全州经济社会高质量发展保驾护航。

--> 2021-01-27 ——2020年全州应急管理工作综述 2 2 临夏民族日报 content_46051.html 1 当好党和人民的“急先锋” /enpproperty-->