本报记者 马茹萍
目前,我州村(社区)“两委”换届工作正有序开展,村“两委”换届是今年年底至明年年初的一项重点工作任务,对于夯实党的执政基础、提高基层治理能力、全面推进乡村振兴具有十分重要的意义。那么,全州上下到底如何推进这项工作,选优配强村“两委”班子?为此,记者专访了州委组织部副部长、州非公经济组织和社会组织党工委书记马永智。
问:这次村(社区)“两委”换届工作与上次相比有哪些新的变化和重要意义?时间上是怎样安排的?
答:这次换届,是村(社区)“两委”任期由3年改为5年、与县乡换届同步进行的首次换届,从本届开始,村(社区)“两委”将5年换一届、一换管5年。选好配强村(社区)“两委”班子,对于全面加强党的领导、夯实党的执政基础、提升基层治理水平、推动全面从严治党向基层延伸具有重大意义。特别是在“十三五”即将胜利收官、全面开启第二个百年奋斗目标的关键时刻,选出一个能够团结带领群众实施乡村振兴战略、创造美好生活的村(社区)“两委”班子,对于推动全州经济社会发展具有重要作用。我州村(社区)“两委”换届工作于今年第四季度启动,明年第一季度结束,今年年底前完成村(社区)党组织换届,明年3月底前完成村(居)委会换届。在换届顺序上,按照先村(社区)党组织委员会、后村(居)民委员会的顺序进行。
问:这次村(社区)“两委”换届有哪些程序步骤?需要重点把握哪些环节和内容?
答:换届工作政治性、政策性、程序性强,广大党员干部群众关注度高。总的来讲,村党组织换届主要分动员部署和前期准备、上报请示、确定人选、大会选举、后续工作5个阶段,有27项工作任务。村委会换届有推选产生选举工作机构、做好选民登记、提名确定候选人、组织投票选举、确定当选人5个程序,有30个步骤。在具体工作中,我们根据有关党内法规和法律规定,进一步细化各阶段各环节任务、明确工作步骤、时间进度和责任主体,将每一项工作精确到每一个工作日,确保换届紧密衔接、环环相扣。这次村(社区)“两委”换届,关系未来5年农村、城市改革发展各项事业,选优配强“两委”班子特别是村(社区)党组织书记,是换届的重中之重,也是衡量换届成效的主要标准。一方面,我们注重严把选人关口。坚持从事业需要出发,好中选优、优中选强,严格按照“双好双强”要求,注重选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强,公道正派、廉洁自律,热心为群众服务的优秀人员进入村(社区)“两委”班子,注重把愿干事、真干事、干成事的优秀人才选拔到党组织书记岗位上。
同时,列出换届人选负面清单,坚决把那些政治上不合格、道德上有污点,以及存在明显“硬伤”的人挡在门外。另一方面,注重严把年龄关口。目前,村党组织书记队伍年龄老化、文化程度不高的问题比较突出。这次换届政策明确提出,村党组织书记队伍以45周岁左右、高中以上文化程度为主体,35周岁以下和大专以上学历的要占一定比例;社区党组织书记队伍要以40周岁左右、大专以上文化程度为主体,30周岁以下占一定比例,大学及以上学历的要占到80%以上;不符合继续提名条件但致富带富能力强、群众威望高、暂时没有合适接替人选的,经审批后可适当放宽条件。这样做,就是要通过换届实现村(社区)“两委”班子年龄、学历“一降一升”。
问:我州在村(社区)“两委”换届工作中主要采取了哪些措施?
答:我们结合州情实际,紧盯村(社区)“两委”换届工作重点任务和关键环节,采取“一封倡议信、一次务虚会、一张流程图、一场示范会、一支督导力量、一个大喇叭、一个举报箱、一份指导意见”措施,全面推进村(社区)“两委”换届工作。一是一封倡议信广泛发动,打牢思想基础。通过“临夏党建”新媒体平台向全州村(社区)党员群众发送《致全州村(社区)党员群众的一封信》,号召广大党员组织动员群众踊跃参与村(社区)“两委”换届选举工作,着力营造浓厚换届氛围。二是一次务虚会提前预判,研究换届难题。州委组织部召开村(社区)“两委”换届工作务虚会,在认真学习中央、省委和州委换届政策要求的基础上,广泛讨论换届工作中重点任务、难点问题,提前预判换届工作中可能存在的苗头性和倾向性问题,及时研究解决对策,切实增强换届工作的预见性和主动性。三是一张流程图全程指导,细化操作规程。研究制定《村(社区)党组织换届工作流程图》,进一步细化了换届工作前期准备、推荐考察、正式会议、后续工作4个阶段,明确了成立换届机构、深入摸排整顿、加强宣传引导、强化业务培训等18项具体流程环节和工作步骤,将换届重点任务分解到天、落实到点,确保每个环节、每个步骤无缝衔接、有序推进。四是一场示范会现场演练,规范换届程序。州委组织部安排各县市在前期调研的基础上,选择1-2个群众基础好、工作条件优的村,按照情景再现的方式,组织乡镇党建办主任、村社干部和群众代表对村党组织换届中的“两个推荐”流程进行现场示范和模拟演练,带动参与换届工作的乡村干部和群众代表熟悉换届工作流程、掌握操作方法,确保换届工作程序规范、过程有效。五是一支督导力量全程跟进,强化精准指导。成立4个专门督导指导组,定期不定期对各县市村(社区)换届工作进行明察暗访和调研督导,各县市成立县级领导干部为组长的换届工作指导组,下沉一线指挥,现场督促解决工作难题。乡镇(街道)向每个村(社区)派驻换届工作组,实行全过程指导,保证了换届工作不走过场、取得实效。六是一个“大喇叭”轮流播报,营造浓厚氛围。通过线上线下相结合、传统媒体与新型媒体互补的形式,用通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的方式,广泛宣传“一肩挑”政策及换届纪律,各村(社区)党组织充分利用村委会、村文化广场大喇叭,组织人员每天早、中、晚不间断轮流播报换届相关政策。同时,采取悬挂横幅、入户宣讲、宣传车等方式宣传换届纪律,努力营造良好的选举环境。七是一个举报箱全天受理,畅通监督渠道。在乡村办公场所、文化广场等人群聚集醒目的地方张贴换届监督举报公告,方便群众反映群众问题和诉求。各县市、乡镇(街道)安排专人受理群众关于村(社区)“两委”换届选举工作的投诉举报,做到来信有人看、来访有人接、电话有人听、网络信访有人办。
问:目前,我州村(社区)“两委”换届工作进展是否顺利,效果如何?
答:总体上看,我州村(社区)“两委”换届工作平稳有序、进展顺利。从拟推荐的村党支部委员人选年龄分析,书记人选平均年龄比上届下降4.75岁,副书记人选下降7.81岁,支委委员人选平均年龄下降3.73岁。社区党支部书记平均年龄比上届下降5.26岁,副书记平均年龄下降8.08岁,支委委员平均年龄下降3.04岁。从学历分析,村党支部书记中大专及以上学历比上届提高25.43%。副书记中大专及以上学历比上届提高29.91%。支委委员中大专及以上学历提高12.81%。社区党支部书记中大专及以上学历比上届提高11.9%,副书记中大专及以上学历比上届提高25.26%,支委委员中大专及以上学历比上届提高3.55%,达到了年龄、学历“一降一升”的要求。
问:下一步需要重点做好哪几个方面的工作,确保高质量完成村(社区)“两委”换届工作?
答:下一步,我们将严格按照换届政策法规和方案要求,把牢时间节点,严明换届纪律,围绕村(社区)党组织、村(居)委会换届程序,进一步完善换届推进计划,逐项细化具体流程和相关措施,明确工作步骤、时间进度、责任主体,全力推进资格联审、组织考察、大会选举、后续工作等重点任务落实。州县组织部门将持续加大督导指导力度,扣住关键节点,现场了解情况、解决问题、指导工作,对换届中遇到的问题加强研究、及时答复,确保中央和省委的部署要求落到底、落到位。通过换届,进一步选优配强村级带头人队伍,让优秀大学生成为村党支部书记的主体,承担起乡村振兴的重任。