本报记者 马健

人口是脱贫攻坚的最基本要素，人的精准是脱贫攻坚项目、措施、成效精准的重要评判标准。2019年，随着全州脱贫攻坚进入关键决胜阶段，全州扶贫、社保、教育、医保、民政等各部门基础数据底数不清、管理混乱、信息不符等问题不断浮出水面，影响脱贫攻坚成效，其中最突出的就是人口的不精准，户籍人口信息管理工作一度成为影响全州脱贫攻坚成效的一个重要因素。

尽锐出战 众志成城

“全州户籍管理问题由来已久，普遍存在一家多户、人户分离、户籍年龄项目差错、死亡未销户、户口重复、无户口人员、虚拟户口等多种问题，这些问题直接导致了全州实有人口数据和户籍信息不相符，进而导致全州脱贫攻坚成效无法实现真正的精准，其形成也是复杂多样、因素叠加，其中包括政策依据少、群众观念淡薄、管理规定模糊、历史遗留问题等。”州公安局相关负责人介绍说。

长期以来，临夏户籍人口和实有人口的管理工作始终是全州公安机关反复探索、常抓不懈的一项重点工作，但由于种种原因，户籍管理工作一直收效甚微、困难重重。2019年4月28日，州委、州政府召开全州脱贫攻坚总攻动员大会，新一届州委主要领导审时度势、科学布局，在广泛深入调研的基础上，在全省率先部署开展了脱贫攻坚“3+1”问题冲刺清零行动，并在“3+1”的基础上，结合临夏工作实际，专门针对临夏户籍人口管理工作现状，以“3+1+1”将人口户籍问题清零纳入解决“两不愁三保障”突出问题的范畴和重点内容，全面发起决战冲刺。

就在这样一个特殊的历史背景下，作为人口管理的主要责任部门，州公安机关举全警之力、聚全警之智，破釜沉舟、背水一战，对全州多年遗留的户籍问题进行了一次大起底，开启了临夏公安有史以来最大规模的户籍专项清理整治行动。 自2019年5月至2020年9月，州公安局党委先后从全州公安机关抽调近3000名警力，发动近万余名社会力量，成就了临夏公安在近年来对单项工作投入警力最多、保障力度最大、社会参与最广、协调联动最全的一次“实战大练兵”，在近16个月的户籍问题攻坚行动中，先后入户核查570616户、2432812人，入户核查率占全州常住总人口数的100%，彻底解决了全州历史遗留的无户口、死亡未销户、年龄差错、虚拟户口等多类户籍问题，其中涉及精准扶贫户的户籍问题得到彻底清零。这一任务的出色完成，为全州精准扶贫精准脱贫提供了最真实、最准确的户籍人口数据，也为全州户籍人口管理工作积累了弥足珍贵的成功经验，更检验了全州公安队伍完成任何急难险重任务的能力和战斗力。2019年10月7日，州委书记郭鹤立在州委脱贫攻坚工作推进会上明确要求：全州各级各部门脱贫攻坚人口数据信息，一律以公安机关户籍信息为基准，确保所有数据资料真实可靠、准确无误。同时，此项工作也得到了省委、省政府的充分肯定，在2020年2月14日召开的全省脱贫攻坚领导小组专题会议上，省委副书记孙伟和省政府常务副省长宋亮明确要求：“学习借鉴临夏州经验做法，迅速在全省组织开展户籍排查专项行动，摸清底数，有效落实‘三保障’等脱贫攻坚政策。”

多方联动 下足“绣花功夫”

守初心才能担使命，党的领导是完成任何工作的最大动力。在这样一场特殊条件下开展的特殊战役，临夏公安能取得这样的成绩，得益于全警超乎寻常的思想共识、认识深度和重视程度。

组织是行动的基础。户籍攻坚能否有序推进，关键在于思路是否正确、推动是否有效、落实是否到位。州公安局党委始终把州县乡贯通、一盘棋统筹、一体化推进摆在突出位置，按照“梯次推进、集中攻坚、全面高效”的工作思路，制定了以东乡县户籍问题清零为切入点，以点带面、辐射全州，统筹推进、逐县突破的行动布局，以强大的组织力、执行力、协同力确保行动有序推进、高效运行。

2019年5月13日，东乡县召开户籍问题核查安排部署会和户籍问题清理整顿动员培训会，对全县开展户籍核查工作作出安排部署。核查期间，州、县主要领导、分管领导多次深入基层进行指导，为核查民警打气鼓劲，排忧解难，保障清理核查工作顺利进行，并从全州抽调公安民警、辅警800多名开展户籍核查工作，协调各乡镇、村社干部和县直单位帮扶工作队积极配合，州、县、乡、村和各有关部门多方联动，只要有人家的地方，就有户籍清理工作人员忙碌的身影。同时，在核查工作中，按照不漏一人一户、一村一社、一个问题的要求，全方位核查、全要素整改，重点突出一家多户、人户分离、户籍年龄项目差错、死亡未销户、户口重复、无户口人员、虚拟户口、派出所基础户籍档案资料缺失等八类户籍问题，组织全警逐村、逐门、逐户、逐人拉网式入户核查。为避免重复劳动或再次返工，核查民警积极创新方法举措，对核查无误或已完成整改的，逐一免费发放新的户口簿，并在户口簿上加盖“户籍已核对”专用章，全州累计发放新户口簿20余万本，切实推动户籍问题的“一次性”清零。

措施是行动的前提。户籍攻坚能否实现既定目标，关键要看思路理念是否科学、各项措施是否得当、机制办法是否合理。州公安局党委根据不同阶段的工作情况，充分发挥党委群策群力、统领全局的优势，有针对性地改进措施、强化措施，因地制宜细化措施、完善措施，牢牢把握攻坚行动沿着正确的方向扎实推进。

核查工作中，为确保核查数据的真实准确，每核查完一个社，就以社为单位进行小结，由核查民警和核查组长共同签字审核，最后以村为单位形成书面核查报告。同时，针对外流人员多的实际，由公安局合成作战中心牵头，利用公安大数据资源，通过精准信息比对，及时通报乡镇和派出所进行核查。针对核查出的户籍突出问题，坚持即知即改、立行立改，对因省、州户籍政策限制而不能立即整改的，公安机关一方面向上级业务部门请示政策权限，另一方面主动作为，结合实际，研究出台十二项便民利民措施，进一步优化户籍办理流程，简化手续资料，最大限度为群众减少负担。所有完成户籍整改的数据，统一以告知函的形式向各乡镇和扶贫、民政、医保、卫健、社保等部门进行通报，由相关部门同步在各自系统进行变更更正。

“扶贫需要滚石上山的精神、踏石留印的作风，经过不懈努力，我们为精准脱贫提供了真实准确的人口数据，消灭了全县群众脱贫路上的‘拦路虎’。”东乡县公安局负责人说。

看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。在短时间内彻底清除全州户籍管理工作的积弊顽疾，全州公安机关以服务大局的站位和毅力、以人为本的担当和胸怀、敢为人先的魄力和胆识，充分体现了全州公安民警辅警忠诚奉献、恪尽职守、攻坚克难的职业精神，集中检验了全州公安机关领导干部组织落实、敢干实干的能力，必将为加快建设幸福美好新临夏、不断开创富民兴临新局面作出新的更大贡献。