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2020年05月27日

为振兴发展护航

——2019年州人大常委会工作综述

审议地方性法规5件,听取和审议“一府两院”专项工作报告23项,对6部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,形成10个高质量的调研报告,提出30条有建设性的审议意见,任免国家机关工作人员121名……

春华秋实又一载!翻开州人大常委会2019年履职日志,展现在人们眼前的,是一部不负人民重托,履职尽责、收获满满的耀眼篇章,一组组民生数据、一桩桩民生实事、一份份民生责任,都散发着2019年州人大常委会“牢记使命、依法履职”的硕果芬芳。

2019年,在州委的坚强领导下,州人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对甘肃重要讲话和指示精神,全面落实州委十二届九次、十次全会精神,认真执行州十五届人大四次会议各项决议,认真履行宪法和法律赋予的职责,为开创富民兴临新局面和民主法治临夏建设作出了积极贡献。

加强党的全面领导

一年来,州人大常委会始终坚持党的领导这一最高政治原则,强化政治统领,提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求,健全常委会党组工作机制,做到州委有号召、人大有响应,州委有部署、人大有行动,牢记初心使命,主动担当履职,确保人大工作正确政治方向。

州人大常委会通过多种形式,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强依法履职的政治自觉和行动自觉。严守政治纪律和政治规矩,把州委确定的高质量发展“八大突破”“十大项目工程”、城乡综合整顿整治“十大行动”落实到人大工作中。制定向州委请示报告工作办法,就常委会年度工作安排、重要会议、立法规划和年度立法计划、法规草案审议中的重大问题、重要监督项目的实施、自身建设等重大事项和重要活动,及时向州委请示报告,把党的领导贯彻到人大工作的全过程、各方面。落实全面从严治党主体责任,成立机关党建工作领导小组,建立党组听取机关党组工作汇报制度。着力做好意识形态领域工作,指导推进机关基层党组织标准化建设,为常委会依法履职提供了有力保证。

依法履行监督职责

一年来,州人大常委会围绕经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,坚持依法监督、正确监督、有效监督,围绕中心、贴近民生、突出重点,综合运用多种方式,加大监督力度,推动有关方面不断改进工作。

围绕高质量发展进行监督。年内围绕东乡县达板经济带建设、临夏市重点项目和断头路打通、广河县易地搬迁和畜牧业发展、临夏县百益现代农业和高原夏菜、积石山县光伏发电脱贫、永靖县同仁堂中药材基地建设、康乐县县城建设、和政县文旅融合发展等组织常委会组成人员和列席代表进行了集中视察,提出了许多有针对性的意见和建议,以文件的形式移交“一府两院”研究办理,有效提升了监督效果。加大预算执行和国有资产管理监督力度,听取和审议州级决算、地方债券发行、国民经济和社会发展计划、预算执行情况、审计工作和审计查出问题整改情况等工作报告,首次听取审议了州人民政府关于行政事业单位国有资产管理情况的专项报告,为管好用好国有资产加上一道“安全门”。加强经济社会监督,听取和审议了《临夏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告、科技创新、食品安全、畜牧业发展等情况的报告,分别提出审议意见,助推高质量发展。开展陇原环保世纪行临夏组委会“助力打好碧水保卫战”主题宣传活动,组织省州主流媒体对水生态环境保护和水污染防治工作进行实地调研和宣传采访活动,营造人人参与环保的舆论氛围。

同时,协调配合了全国人大农业与农村委员会、民族宗教工作代表小组脱贫攻坚专题调研,省人大常委会特殊困难群体脱贫攻坚情况、甘肃省特有少数民族非物质文化遗产传承保护情况、禁毒工作开展情况的视察调研及《甘肃省养老服务条例(草案)》立法调研工作。

加强和改进地方立法工作

“法者,治之端也”。地方立法,是人大工作的重中之重。一年来,州人大常委会从临夏经济社会发展实际出发,按照把握轻重缓急、量力而行、急需先立的原则,认真行使地方立法权,力求在立法中突出地方特色,增强地方性法规的针对性和可操作性。

调整优化立法规划。坚持立法项目与州委中心工作相结合、与人民群众期待相契合,坚持立改废并举,对立法建议项目进行严格筛选、认真论证,调整五年立法规划,拟制定《临夏回族自治州公共场所控烟条例》等5件地方性法规,修订《临夏回族自治州清真食品管理办法》,废止《临夏回族自治州生活饮用水源保护管理条例》《临夏回族自治州刘家峡库区生态环境保护建设条例》,提升立法规划的动态性、开放性、指导性。

加强经济社会领域立法。颁布实施《临夏回族自治州物业管理条例》,使广大业主和物业服务企业有了维护合法权益更加具体规范的法律依据。为了加强养犬管理,规范养犬行为,保障公民健康和人身安全,维护市容环境卫生和社会公共秩序,启动了《临夏回族自治州养犬管理条例》起草工作。为了进一步落实古树名木的管理和养护责任,充分发挥古树名木在传承历史文化、弘扬生态文明中的独特作用,启动了《临夏回族自治州古树名木保护条例》起草工作,通过立法实现对养犬管理和古树名木保护的法治化、规范化。

加强规范性文件备案审查。坚持“有件必备、有备必审”,严格执行备案审查制度,对《甘肃临夏开发区管理办法》等6件规范性文件进行审查备案,加快规范性文件备案审查信息化平台建设。同时,做好电子报备工作,确保宪法、法律法规得到有效实施,维护法制统一。

支持和保障代表依法履职

做好代表工作,是新时代人大工作的基础和保证。一年来,州人大常委会始终把代表工作放在更加重要位置,坚持尊重代表主体地位,完善联系服务机制,丰富闭会期间活动,支持和保障代表依法履职,代表工作得到不断改进和加强。

健全完善代表联系制度。常委会组成人员固定联系104名基层代表,推动联系工作常态化制度化开展。重视代表在闭会期间依法参加和开展活动,组织代表开展专题调研、执法检查,积极推荐各级人大代表参加有关国家机关组织的会议和活动,为代表依法履职、发挥作用搭建平台。认真督办代表议案建议。州十五届人大四次会议代表议案和75件代表建议在规定的时间内全部办理答复完毕,较好地推动了一大批事关改革发展稳定和群众切身利益问题的解决。加强和规范乡镇人大工作。围绕高标准建设、规范化运行的要求,全州共建立乡镇(街道)“人大代表之家”131个、村(社区)“代表工作站(室)”771个,保障了代表活动有效开展,推动代表加强与人民群众的联系。

不断加强常委会自身建设

一年来,州人大常委会认真贯彻落实省委、州委人大工作会议精神,不断增强自身建设,着力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,着力建设同人民群众保持密切联系的代表机关。

加强党风廉政建设,认真学习贯彻新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例,加强警示教育,层层传导压力,严肃党内政治生活,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,深入开展学习交流,着力抓好调查研究,立足实际检视问题,持续推进问题整改,机关干部干事创业的精气神进一步提振,奉献担当的力量和共识进一步凝聚。同时,不断加强人大宣传工作,充分运用报刊、广播、电视等新闻媒体,突出宣传贯彻实施宪法和地方人大设立常委会40周年发展历程,大力宣传人民代表大会制度,宣传人大重大活动、重要工作和代表履职、建议办理的先进典型,展示了人大工作的实践和成效。

新时代赋予新使命,新使命开启新征程。2020年的大幕已经开启,州人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,依法履职、砥砺奋进,不断开创新时代临夏人大工作新局面,为决胜全面建成小康社会、谱写富民兴临新篇章作出新的更大贡献。

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